山西國運：構建穿透式數智化國資(zī)監管平台，促進國資(zī)國企高質量發展

國有企業是中(zhōng)國特色社會主義的重要物(wù)質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。爲推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，國有企業正加快推進國資(zī)監管信息化建設，以進一(yī)步完善國有資(zī)産監管體(tǐ)制，爲全面深化國資(zī)國企改革提供重要保障。

在山西省委省政府戰略部署下(xià)，山西省國有資(zī)本運營有限公司（以下(xià)簡稱“山西國運”）攜手用友走出了一(yī)條穿透式數智化國資(zī)監管模式。該模式用于國資(zī)監管主體(tǐ)和國有企業間的監管與被監管的業務場景中(zhōng)，讓監督模式的兩方在監督與管控之間取得了恰到好處的平衡，給被監督方提供盡量多的經營自主權和靈活性，也能保障監管信息的高效準确地彙集和監管政策的精準有效地制定和實行，開(kāi)啓了國資(zī)監管工(gōng)作新局面。

長期以來，山西由于“一(yī)煤獨大(dà)”的結構性矛盾、“一(yī)股獨大(dà)”的體(tǐ)制性矛盾、創新不足的素質性矛盾錯綜相連，與國有企業粗放(fàng)管理、粗放(fàng)經營的問題疊加，導緻國有企業同質化問題嚴重，市場競争力和話(huà)語權普遍不強。

進入新時代，山西省委省政府站在戰略高度，從強化國資(zī)監管體(tǐ)制整體(tǐ)出發，創新性地提出“分(fēn)級授權、厘清職責、品字架構”的改革思路，以推動國有資(zī)本布局優化、結構調整、戰略重組、創新體(tǐ)制、服務轉型，強化國資(zī)風險防控，确保國有資(zī)本做優做強、國有資(zī)産保值增值。

分(fēn)級授權，即省政府授權國資(zī)委履行出資(zī)人職責，國資(zī)委将出資(zī)人管資(zī)本職責全部授權國有資(zī)本運營公司。厘清職責，即省國資(zī)委專司監管，山西省國有資(zī)本運營有限公司（以下(xià)簡稱“山西國運”）作爲全省統一(yī)的國有資(zī)本運營公司全面履行出資(zī)人管資(zī)本職責，開(kāi)展專業化資(zī)本運營。品字架構，就是在授權範圍内明确的事項，省國資(zī)委和國資(zī)運營公司各自對省委省政府負責，形成按照市場化、法治化方式高效運轉的國資(zī)監管體(tǐ)制。

山西國運所監管的省屬企業多達18家集團企業，涉及機構多、層級多，且産業布局涵蓋14大(dà)不同領域。同時，由于國資(zī)監管涉及人力、财務、資(zī)産、投資(zī)、績效考評、核心人員(yuán)和核心數據等内容，導緻監管業務效率偏低，監管行爲難以穿透，業務和财務監管主線分(fēn)離(lí)度較高，監管數據間難以形成對标分(fēn)析，監管現狀系統集成度較低，監管成效難以衡量，監管成果對國資(zī)運營整體(tǐ)戰略支撐程度不高。

爲了更好地發揮山西國有資(zī)本運營的引領作用，在省委省政府戰略部署下(xià)，山西國運堅定踐行市場化、法治化、專業化的運營理念，落實“流程管控、數智支撐”改革要求，創新性地提出了穿透式國資(zī)監管運營模式，牽頭建設橫向覆蓋“人财物(wù)”，縱向穿透“全級次”的山西國有資(zī)本數智化管理平台，對省屬企業實施穿透式監管。

山西國有資(zī)本數智化管理平台基于用友BIP國資(zī)雲建設，核心目标是将國資(zī)國企的核心數據和關鍵指标，通過可視化的形式進行可交互、可穿透的呈現，實現監測企業運營情況“看得見、看得清、看得全、看得深、可追溯、能預警”，爲國資(zī)監管提供一(yī)站式、個性化決策服務。在業務和财務融合的場景下(xià)實現業财指标的交叉穿透，實現智能評估和風險聚焦。在管理提效方面，實現管理提效的标準量化。在動态監督業務管理方面，實現組織全級次、管理全要素、業務全流程的動态監督。

基于這一(yī)核心目标，項目整體(tǐ)設置了三步走的建設節奏，即半年見成效、一(yī)年成體(tǐ)系、兩年全覆蓋，實現生(shēng)産、采購、銷售、庫存、财務、核算、成本、人力八個維度的運營業務線條。通過頂層平台、中(zhōng)層平台、基層平台三個橫向平台，實現省國資(zī)監管平台的數據彙總掌握省國企全局，實現各企業集團總部的數據提煉洞悉本企業全景，實現各級産權單位的數據生(shēng)成和問題定位跟蹤。

具體(tǐ)到系統建設層面，山西國有資(zī)本數智化管理平台通過基礎平台、應用層和指标線索的分(fēn)層實現，搭建統一(yī)的功能體(tǐ)系。在基礎平台層，主要完成動态建模、權限設置、流程引擎、參數設置、預警設置和模闆設置的基礎功能。在監管指标層，包括企業信息、财務指标、經營指标、風險指标、決策指标和預警指标。

在系統應用功能層面，包括以資(zī)本布局、資(zī)本安全、資(zī)本質量、資(zī)本運作爲主的管理駕駛艙，以企業信息、财務狀況、經營成果、現金流量爲主的企業畫像，以運營看闆、行業洞察、财務健康度、資(zī)金監管爲主的穿透式監管，以核心指标、對标分(fēn)析、專題分(fēn)析、預警事項爲主的分(fēn)析報告。

在穿透線索層面，從國有資(zī)本運營公司穿透到監管企業，再到财務報表、财務賬簿、業務數據。在智慧風控方面，注重财務健康度、經營風險預警、債務風險預警、上市公司預警、企業資(zī)金預警、風險預警類别。在決策分(fēn)析方面，結合經營情況、盈利能力、債務風險、自查質量、現金保障和對标分(fēn)析六個方面進行重點分(fēn)析。

爲精準定位企業财務現狀，項目通過智能财務運營監管分(fēn)析，實現八種運營分(fēn)析體(tǐ)系：一(yī)是打造經濟運營看闆，助力監管方随時掌握企業經濟運行狀況；二是産業全景分(fēn)析，呈現産業關鍵指标；三是兩線對标分(fēn)析，實現盈利能力、經營增長、資(zī)産質量、債務風險四項能力和多種維度對标；四是構建智能化綜合績效評價體(tǐ)系，促進企業提高市場競争能力；五是多組織、多要素穿透，實現業财一(yī)體(tǐ)化全民分(fēn)析；六是建立風險指标和預警設置，實現多角度風險控制和主動風險防範；七是建立動因分(fēn)析體(tǐ)系，輔助企業智能決策；八是智能化報告，實現數據生(shēng)成的動态化和自動化。

通過财務運行監管平台的建設，山西國有資(zī)本數智化管理平台實現以管資(zī)本爲核心的平台應用，主要聚焦國資(zī)經營總覽、業财融合分(fēn)析、風險監控預警的三大(dà)主要應用，充分(fēn)發揮了上下(xià)協同平台、數據采集平台、穿透分(fēn)析平台、監控預警平台的價值。

财務數據指标體(tǐ)系的建設，達成數據的有效管理應用。包括：搭建統一(yī)采集平台，實現快報、季報、預算、決算的數據彙集；通過數據共享機制，實現各部門數據共享和委内數據共享；構建穿透體(tǐ)系，實現企業全級次報表數據在線監管；通過智能分(fēn)析，實現關鍵指标圖形化展示，分(fēn)析報告自動生(shēng)産和關鍵指标的風險預警；通過建立統一(yī)數據采集交換平台和數據共享中(zhōng)心，實現國資(zī)監管數據全生(shēng)命周期管理及安全管理；通過數據對比監測、數據質量校驗、數據邏輯合理性審核，實現分(fēn)析數據的安全可靠。

通過财務監督數智創新，助力山西省國資(zī)監管實現了“從靜态監管向動态監管、從人工(gōng)上報向自動采集、從碎片化小(xiǎo)數據到規範化大(dà)數據、從單向度指标到智能多元化分(fēn)析”的轉變，監管可視化率、數據自動化率，監控領域覆蓋率、各組織覆蓋率均達到90%，實現了“監督一(yī)屏展示、數據一(yī)鍵獲取、預警一(yī)有即出、穿透一(yī)貫到底”的四大(dà)目标，促進了“組織全級次、數據全動态、主線全穿透、業态全覆蓋、評價全量化、風險全監控、報告全自動、監管全透明”。

十四五期間，用友将以信創爲基礎，以穿透式國資(zī)監管爲主線，助力山西國運持續完善山西國有資(zī)本數智化管理平台，優化穿透式數智化國資(zī)監管模式，推動山西國資(zī)國企高質量發展。